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【黃育旗開講】制度健全才能杜絕貪污弊端 請儘速制定考察法

by 望小風
假考察,真旅遊?(網路圖)

文/黃育旗(台灣小留學生家長協進會秘書長)

考察的目的是要吸取文明先進國家的內政,國防,外交,教育,交通,財政,環保,衛生,醫療,以及兒童,婦女,老人,身障福利編列等,各方面先進健全的軟、硬體建設和各種軟、硬管理制度,作為強化及健全自己國家的進步參考指標。

考察通常都是考察方自費,當然、偶而也有可能比較落後國家的邀請方,正式具函邀請,考察費用自然由邀請方全部支,不過、這種情況鮮少發生。

若是自費考察,其一般作業流程如下:

1.自費考察方擬訂考察項目和考察目的,必須在既有的業務遇有困難瓶頸,有待突破、改善、提升、強化、健全,符合考察方所屬的業務須要,才會有計劃考察相同業務的需求。

2.擬定拜訪的國家,相同屬性的窗口和部門主管,或是相同屬性承辦人員,作為提升和邁向擠身世界文明之林的目標。

3.自費考察方必須事先蒐集可望接受擬拜訪國家相同業務的窗口或對像。

4.然後先以書信,或是電子信箱,抑或其它可能的聯絡方式,徵詢擬擇期,擇機前往拜訪的意願。

5.倘擬拜訪的窗口回覆,並表達願意接受考察方所擬考察項目之意願,自費考察方的聯絡人,考察方就必須撰寫一份非常詳細的考察項目,考察目的,考察計劃和詳細內容說明書,以及擬考察單位名稱,可望拜訪的對像姓名,職稱,聯絡地址,聯絡電話,傳真,E-Mail地址,以及預估的考察預算及費用,依序呈請有決策者作評估和研究,作為考察方決策者批示是否同意該考察案。

6.為了避免有私相授受、或可能的人為造假,私下串通,以及可能的循私。

7.為昭公信力,必須要有部門決策者以及至少須有三人以上共同決策者,共同批示同意後,列冊追蹤。

8.考察案批准後,就交由會計部門進行編列預算,並將預算書送交國會財政委員會,或是審計部,進行再審核及最後(Final decision)的批示。

9.預算獲批准後,擬考察的部門就可以開始作規劃及期前的各項模擬作業,並將該考察計劃的緣由,討論和所有會議內容及過程作成記錄後歸檔,以供日後必要的追蹤,查閱,整個計劃作業的時程,至少須要三個月以上,絕不可能隨心所欲,或臨時作決定,抑或短時間內就倉促作成決定。

10.考察方在確認考察行程後,可以請求受訪方協助幫忙代為預定接近受訪單位,走路就可以到達擬考察單位的住宿旅館,避免人生地不熟的陌生環境的困擾。

11.考察方人員啟程後,都必須寫每日的日誌,從下榻的旅館出發後的每一天的大小事情逐一作記錄(Daily report),包括每日的車資、飲食、小費,只要能刷信用卡的地方、都一律規定要使用信用卡,那是最具公信力的實報實銷最佳證明,以及每日所拜訪的對像,保存所有交換過名片外,還必須將受訪者姓名、單位名稱、職稱、地址、電話、傳真、E-Mail地址、日期、時間等詳加記錄。

12.考察者返國後,必須將考察過程,考察心得,以及可以佐證的考察項目之明細,撰寫成一份正式的考察報告,交予所屬部門上司,以及考察預算是否不足,或有剩餘,均必須逐一清楚交待。並將考察的項目,目的,心得,以及支出明細等,正式上網,卑供全國納稅人瞭解,和必要的查證,倘被納稅人發現其中有部份作假,經再查證屬實者,就會被以涉嫌貪污移送司法機關偵辦。

13.前述考察作業流程,看似又複雜,又繁瑣,其中的主要目的之一,旨在預防可能的作弊或造假,以及健全及落實考察的制度,避免持續假考察之名,行觀光之實,繼續縱容不誠實,實際是貪污,且又嚴重泛濫造假歪風,為台灣豎立真正法治的一小步。

14.以上是筆者年輕時曾分別在美國、荷蘭公務機關工作過的親身經驗,如果「中華民國」也有這一套制度,深信相當程度可以杜絕假考察之名,行觀光之實的弊端的種種貽笑國際笑話!

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