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【學者看天下】當我們城市的人口愈來越少、越來越老 都市土地該怎麼規劃?

by 望小風
都市土地該怎麼規劃?
李家儂博士

李家儂博士

圖文/李家儂(本文作者為中國文化大學土地資系主任/國立政治大學地政博士)

「人口縮減、高齡化、少子化」是台灣人口的發展趨勢。台灣人口增長有限,顯示土地需求不若以往,在人口規模縮減的情況下,都市過於強調成長開發的土地利用模式可能不再適用;在實務操作方面,台灣現行都市計畫所考量的人口因素著重於「人口總數」,忽略年齡結構間之需求差異,在人口結構轉變下,將使目前設施供需失衡的現象雪上加霜。

「人口」一直是都市計畫研究中重要主題,不同的使用者衍生不同使用需求,計畫本應為使用者量身訂做。但台灣現行都市計畫所考量的人口因素僅著重於「人口總數」,加上根據台灣歷年來多數地區人口成長趨勢,多呈快速正成長,因而都市規劃思維及研究多偏向人口過量、人口快速成長問題之解決,未曾考量人口成長會有衰退的一天,未曾考慮若人口成長速度減緩、負成長或有結構性的改變時,都市計畫應如何因應,再加上都市計畫對人口因素考量之偏差,導致都市失序擴張、都市土地供需失衡等現象發生。

台灣未來將面臨人口總量及結構的重大改變,而現行的計畫思維及操作方式是否禁得起這個重大改變帶來的衝擊,如都市過度擴張、農地放寬、非都市開發等設施供給過剩、醫療設施嚴重不足等問題。因此,基於人口快速增加與都市不斷成長的前提下,所發展出來的規劃思維與技術,在人口減少及結構改變的情況下,是否仍不失其效率性,思考及尋求未來在人口結構變遷之衝擊下,台灣的都市規劃應有一番省思。

過去都市發展政策都是不斷向外擴充,但從經濟及永續發展立場來看,永續的都市發展應回歸市中心,利用既有公共建設基礎,讓土地資源得以有效利用。針對目前面臨人口負成長、老化等人口現象,土地需求量以不若往常殷切,且為使整體都市運作更具效率,緊密都市發展模式之推動勢在必行。緊密城市發展之相關配合策略:1.土地使用方面:包括鼓勵簇群發展、控制公共設施與基盤設施的延伸、填入發展、回歸市區發展、棕帶、再發展、實施複合式土地使用計畫。2.運輸規劃方面:大眾運輸導向的都市發展。

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