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食安自治違憲? 政院濫權又越權?

by 望小風
紀俊臣教授

(記者葉東舜/台北專訪)  行政院於全面開放含萊劑豬、牛肉品進口前夕,在去年末舉行記者會,指摘地方食安自治條例,如有禁食或禁用進口萊劑肉食品之規定,即屬違憲/違法的「無效」自治條例,在直轄市部分逕由行政院、至縣市部分則由衛生福利部函告或不予核定二方式處理,以排除今年元旦起肉食品有全國不一致的管理情事發生。

由於中央政府與地方政府各說各話,眾說紛紜,莫衷一是,本報特別專程拜訪中國地方自治協會理事長紀俊臣教授,請他為國人釋疑。

同時也是台灣競爭力論壇協會理事長的紀俊臣表示,行政院所稱地方食安自治條例如有與中央食安法規命令不一致情形,即屬於違反憲法第一○七條「國際貿易政策」,「由中央立法並執行之」的無效行政行為;亦有違反憲法第一○八條「公共衛生」,「由中央立法並執行之或交由直轄市、縣(市)執行之」的「違憲行為」。此種論斷究係政治宣示抑或法制宣示?

紀俊臣指出,基本上,行政院應無權宣告地方法規違憲;違憲與否之宣告,係屬司法院「司法審查」之職權範圍,行政院竟有此宣示,應屬「行政權之濫用」,甚至有「行政權之越權」虞慮。矧且省衛生、縣衛生本屬憲法第一○九條及第一一○條之省或縣自治事項,地方制度法因此憲法委託,乃於該法第十八條、第十九條明定「衛生管理」為「直轄市或縣(市)自治事項」,公共衛生與省衛生、縣(市)衛生究竟含意上有否不同,如由食安法第二條「主管機關」言之,應係權力行使範圍之不同;或是法制位階上下有別而已,應無地方立法權即可限縮之意含。

他說,行政院指出司法院釋字第七三八號解釋,係僅限於法律有「最低」或「至少」的條件下,始有其「更高」或「更嚴格」之自治條例規制餘地,此說法如就食安法第十五條規定,「殘留農藥或動物用藥含量超過安全容許量」,即「不得製造、運送、販賣」。此係禁制的規定,究竟「超過安全容許量」,是「最低」抑或「非最低」的條件,一眼即可看出。因之,地方自治條例以更嚴格的禁制,對人民是「授益行為」抑或「負擔行為」,應已相當明確,何有妨害營業自由之譏?

紀俊臣強調,就商業行為在食安的限制規定,應屬「公益作為」,且與比例原則之旨意應無不符之處,豈可即謬指為不適用釋字第七三八號之解釋。至說對執行取締之地方公務員將移送懲戒,行政院應無此權限,為懲戒法所明定似不必贅言。

紀俊臣指出,對於台中市既已核定有案之自治條例,在台中市未再以修正案報請核定前,行政院如何因其牴觸地方制度法第卅條而可函告無效?依憲法第一一七條、第一二五條,省法規或縣單行規章只在牴觸形式意義的「國家法律」始生「無效」情事,並不包含「基於法律授權的法規」。地制法該項規定,係起草時行政院執事者加入,本即有牴觸憲法之嫌。

他強調,行政院逕謂地方自治條例有違憲、不合法、不合理或不可行,前二者屬法律爭議,自必須盡速處理以為國人之遵循。至於不合理、不可行竟亦成為無效的理由之一,應已超越法律爭議的處理範疇,當非由政治手段處理不可。

紀俊臣表示,唯今爭議不斷,即係政策政治化的惡果;設若行政院能以社會成本考量,將萊豬政策以最小成本設計執行機制;亦即明白標示產地而掌握源頭,並且逕予核定地方自治條例的因地制宜作為,相信可兼顧國際貿易的「最惠國」或「國民待遇」政策,而且食安亦可落實,何苦不為乎?

《紀俊臣小檔案》

紀俊臣,南投縣竹山鎮桶頭里出身,台大政治系學士、政治學碩士、政大政治學博士,銘傳大學社會科學院前院長,曾任台北市政府民政局前副局長、內政部民政司長等職。現任台灣競爭力論壇理事長,中國地方自治學會理事長。

(最右)紀俊臣教授

(最右)紀俊臣教授

籌組類消費義警民間隊 抗衡萊豬國家隊

記者接著專程前往訪問現任中華民間參與公共治理協會理事長郭祥瑞,請他針對未來美國萊豬進口有關標示問題發表看法。

郭祥瑞表示,欣聞消基會要聯結各有關食安、婦幼等人民團體組成「消費義警」;萊豬進口有「國家隊」撐著,堅持不做明確標示,讓民眾無法選購安全的豬肉,那麼應該有個「民間隊」以資抗衡。

法學博士郭祥瑞(照片摘自網路)

法學博士郭祥瑞(照片摘自網路)

郭祥瑞指出,該協會提供反操作的具體做法,希望眾志成城,用「民間隊」解決標示標章的混亂糾纏,同時也避免「拒吃豬肉」行動使無辜肉商遭殃。

至於如何落實,理事長郭祥瑞博士強調,首先由消基會結合願意加入的各類團體,發動會員和志工組織萊豬標示「民間吹哨糾察隊」,超越「義警」的概念,在海關、倉儲、物流、加工廠、大賣場、傳統市場和超商、夜市等肉品處理流程中,號召從業人員擔任萊豬訊息的神祕吹哨使命,垂直和水平產生嚇阻功能。

他說,其次由消基會帶領民間隊呼籲豬肉相關進口、加工及販售的業者,若其產品不含萊劑,則自行在消費者能辨識的處所貼上標示宣告:一、產品不含萊劑,二、歡迎政府及民間查驗。

郭祥瑞說,第三,消基會帶領民間隊在各官網上公布有張貼「不含」的肉商,並呼籲消費者拒絕購買沒有張貼「不含」標示的肉商肉品。

至於第四,他指出可由民間隊購置或募集獲認證的萊毒試劑(紙),由糾察隊員隨機攜至貼有「不含」萊毒標示的肉商進行檢驗。

第五,若經民間隊隨機抽檢結果確實未含萊毒成分,則頒發民間隊事先統一設計的認證標章,並公布在民間隊各官網上供消費者參考。

第六,若此家肉商雖張貼不含萊毒之標示,但經隨機抽檢結果卻含萊毒成分,除在各官網公告其惡行外,並提供地方食品衛生、標示主管機關查處,甚或以詐欺罪嫌向地檢署告發。

郭理事長強調,以上組織民間隊反操作的具體方式,跳脫現行紛亂標章疑惑,以肉商自律之切割,可解決政府怠惰不標示造成的混亂,讓廣大消費者攜手拒絕萊豬,護衛自己的健康,讓萊豬進口因消費者的抵制而自然絕跡。

他總結道,此舉且能保護不含萊毒的肉商業者,尤其是台灣豬肉。最重要者,乃賦予民間參與公共治理權源之正當性,又能激勵民間參與公共治理的動能,讓披著民主外衣卻逐漸有專制化傾向的執政當局,知所警惕!

《郭祥瑞小檔案》

郭祥瑞,台大法律系學士、法學碩士、法學博士,文化大學法律系兼任助理教授,國防部軍法司前副司長。現任中華民間參與公共治理協會理事長。

中華民間參與公共治理協會理事長郭祥瑞(照片摘自網路)

中華民間參與公共治理協會理事長郭祥瑞(照片摘自網路)

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