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【鄧鴻源專欄】我國將官編制員額是否太浮濫了?

by 新視界 電子報A
「中華民國111年上半年陸海空軍晉任將官勗勉典禮」上午舉行,國軍今年上半年晉升6中將19少將,陸軍航空特戰指揮部指揮官張台松中將(左起)、海軍陸戰隊指揮部參謀長魏孝智少將、陸軍馬祖防衛指揮部政戰主任龔瓊玉少將、國防部通次室發展規劃處處長蕭人瑾少將代表受訪。(聯合新聞網/記者蘇健忠攝)
鄧鴻源

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文 : 鄧鴻源(台大物理博士,文化大學教授)

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(編者:本文言論不代表本報立場)

國軍中少將晉任為每年的1月丶7月各實施一次,為提振軍士官士氣,國防部已修法,從今年5月起改為每月實施晉任;但為讓新科將領可以與總統會面,國防部特別規定,每年還是舉辦「陸海空軍晉任將官勗勉典禮」,恭請總統親臨訓勉,以鼓舞軍心士氣。試問,這樣做對嗎?https://udn.com/news/story/10930/6420056

美國將級軍官員額909人,總兵力131萬多人,比例0.07%,等於是一個將軍帶領1146位官兵;韓國將級軍官員額464人,總兵力61萬多人,比例與美國相仿。

據韓聯社報導,南韓長期面臨北韓軍事威脅,但今年南韓國防部仍將進行「國防改革2.0」;其改革核心之一,每年將裁減將級軍官員額15人,預定至111年裁減將級軍官員額至360人,屆時南韓將級軍官員額占其總兵力的比例將會更低。

以色列是標準「量少、質精、戰力強」的國家,以國也經常面臨與中東國家交戰狀態,但以國現役部隊總兵力17萬多人,將級軍官員額僅有122人,平均一位將軍帶領1450位官兵。

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反觀我國將級軍官員額編制290人,總兵力編制18萬多人,比例0.15%,大概一位將軍帶領667位官兵,有些人一升少將不久就退伍,每個月領十幾萬元,比教授還多。若是如此也罷,有些退役將領常對台灣與中國的關係發表謬論,嚴重影響軍心與民心,這樣對納稅人公平嗎?

如以往有退將說,國軍與共軍都是中國軍,彼此是兄弟,不是敵人;也有人說,共機侵入我空中識別區沒關係,他們不是針對台灣;更有人說,台灣海峽沒有中線,共機穿越中線沒關係,不必趕人家。

已經高齡103的二級上將許某人,從以往負責國府對敵心戰宣傳的「反共先鋒」,如今變成「反獨促統鬥士」,很難理解其心態。他除了有豪宅配給外,可能每個月領近二十萬元,三十幾年下來不知已領了多少錢,這樣對得起所有納稅人嗎?

有論者謂,各國將級軍官職務的編設,隨「國情特性、歷史背景、軍隊規模及組織體制」不同,並無一定的標準,故各國將軍編制員額僅可提供參考,不宜類比適用。這是既得利益者的說法,令人難以苟同。

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亦有論者認為,國際間擁有大量將軍員額的國家,不是正處於作戰狀態,就是非民主國家,而我國目前不是作戰國家,但卻維持這麼高的將級軍官員額,在國際形象上的確是不太好。這才是公正的說法。

確實如此,很不合理。在年改前,這些退將還可以多領18%,更是不公不義,因為當初18%只是給最底層的退役軍人,不知為何,後來連高級將官與軍官也有,甚至連所有公教人員也有,以致我國每年要多付八百多億元給這些退役軍公教,很荒謬。幸好年改即時遏止,否則不堪設想。

面對少子化日益嚴重,我們不比以色列與南韓等國面對更嚴重的軍事威脅,且他們與敵人沒有海峽天險,我們則有,何況我們沒有比他們富有,為何需要編列這麼高比例的將領員額,憑添納稅人的負擔?

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更奇怪的是,近二十年來,我們花了很多錢送去美國讀軍校的畢業生,為何回國後沒有一位志願留在軍中升到將軍,都是十年期滿就退役,這樣是否人才的浪費?為何不乾脆效法以色列,自己不設軍校,將優秀士官送到美國讀軍校以培養軍官?試問,我們的軍校能培養軍人武德嗎?

誠如台灣百合公義協會理事長徐紹展所說 :「美國與以色列的軍隊都是要經過嚴格審核,才有機會在51歲以後晉升少將,台灣則否。台灣64年沒有戰爭,我們將官晉升條例會不會太寬了?我們支持國家栽培將領,但當你栽培過多就叫濫竽充數。」https://tw.news.yahoo.com/1%E5%90%8D%E5%B0%87%E8%BB%8D%E5%B8%B6600%E4%BD%8D%E5%A3%AB%E5%AE%98%E5%85%B5-%E6%B0%91%E5%9C%98%E8%BD%9F-%E5%B0%87%E8%BB%8D%E6%95%B8%E9%87%8F%E5%A4%AA%E5%A4%9A-101818313.html

沒錯,我國的將官比例實在太高了,有許多人不到50歲就升少將,甚至今年5月起改為每月實施晉升將領,是否荒謬?至少將領數應該1:1000以上才合理。至於退役後行為不檢點者,應按情節輕重,給予減少退休俸或取消,才能令納稅人心服。

依照其他國家的標準,我們的將領員額應該只要130名即可,如今居然高達290名,是否太浮濫了?畢竟我們是民主國家,也非如烏克蘭是戰爭國家,何況18萬現役軍人中,有不少人是替代役或學校教官,所以這樣多的將官是否太扯了?

如果擔心因為這樣,沒有人願意從軍,其實是倒果為因,因為以色列將官人數最少,許多人卻以從軍為榮,甚至有二十幾個國家的僑民送他們子女到以色列從軍,所以是軍隊有沒有國家化與教育問題。https://youtu.be/7sDZlw3viWU

可能因為我們將官編制員額濫竽充數太多了,許多人不知珍惜,以致近年來有一些人貪贓枉法,實令人不齒,所以我們應向他國看齊減少將官員額,才是明智之舉。https://newtalk.tw/news/view/2021-05-14/573428

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