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【夏水小橋專欄】從美國TRA論普丁宣布台灣不友善國家

by 新視界 電子報A
普丁宣布台灣不友善國家。(圖:by ETtoday)
黃清雄

黃清雄

文:青椰(本名黃清雄,南投縣人,駐尼加拉瓜大使館參事退休後,從事台灣地位問題研究,在歷史文獻中,摸出台灣族群的祖國~東番國;之後涉獵台灣1960年代以來考古人類學研究的成果, 它打開了台灣海國五千年前的玉石文化,成為暢遊的先覺中一個凡人。)

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(本文言論不代表本報立場)

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⑴TRA是一部美國領事法,專門規範台灣與美國的非雙邊外交關係,包括商務、觀光、航郵及文化等事務,仍具官方關係。領事法由一方政府制定,其性質則是基于平等原則,承認雙方官式地位,其制度肇始於古希臘城邦間的外人管理、旅外僑民的財產糾紛或法律關係的處理。19世紀,中國因歐人基督傳教活動的衝擊頑抗,導致1841年鴉片戰爭,英國打開中國門戶,上海租借地便是領事裁判權的具體化。領事裁判權在中外條約規定「一體均沾」慣例下,成為各國駐華領事館的特權,1860年,台灣的淡水、安平二港成為通商口岸,列國無論是否在二港設領事館,也可自行指定駐廈門領事轄區涵蓋台灣。美國如此將事,俄國亦然。

⑵美國TRA(1979年),經美國國會冗長的辯論,確定了承認台灣海國∼台灣古國∼的名權(title)為台灣,非中國的屬地。理由是1895年6月1日,美國在台灣民主國基隆設領事館,雙方正式照會同意,也含領事裁判特權。

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⑶俄羅斯于18世紀80∼90年代與台灣維持密切的貿易關係,銷售煤油到台灣,成為主要的供應國,是台灣民主國獨立後重要的友邦之一。其生意活動包括淡水港、安平港、打狗等,台灣的蘇澳港也是俄國船舶補給煤炭燃料的中途港。1895年5月23日,台灣民主國獨立,凡向新政府申請設置領事館的國家皆承認台灣民主國,其中,只有俄羅斯政府拍賀電致我新政府。

⑷清末,中國同意歐美列強在中國各通商港口設領事館,其領事官並享有領事裁判權,台灣為中國的屬地,依1874年中日北京條約(也稱為日清台灣事件專約)規定,恆春半島被指為「生番聚處」。據乾隆番界線圖,該番界線以東為生番土地,禁止漢人、熟番部落民越界與生番交易或從事任何交往,違禁者處以重罰,蓋承認生番界乃卑南王朝的管轄領土,(鳳山八社僅放索社在列,其餘七社在番界線東,是生番聚處)。卑南王朝,就是中國明朝文獻所稱的東番國。

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⑸從上述美俄兩國與台灣民主國的領事關係實例,可知台灣民主國主權是受到多國承認的。再者,1895年中日馬關和約漢文版也證實,中國不具台灣主權,而是管理權。

⑹現今,美國操作兩面手法,在台灣關係法(TRA)第15項,所謂台灣,插入前所承認的中華民國政府為台灣管理當局,不倫不類,畫蛇添足,混淆台灣海國的名權(title)。查,美方依據1945年10月25日四警國(four policemen)所簽立的台北協定,充當片面之(違法)停戰協定,指示中華民國政府代理「台灣政府」,不義之擧。日前,俄國總統普丁宣布台灣為不友善國家之一,並聲明1949年中華民國滅亡,等同聲明1945年四警國(美英蘇中)台北協定業于1949年失效。普丁政府此項聲明衝擊台灣現政府的政策,本年元旦,蔡英文總統提及中華民國政府的合法性起自1949年,顯然毫無依據,民進黨中央黨部應有所回應。

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