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【翁達瑞專欄】小英迫使中國承認台灣主權

by 望春風 電子報A
蔡英文:疫苗採購3原則(圖:分享自蔡英文臉書)

文:翁達瑞(美國大學教授)

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台積電與鴻海簽署了BNT的疫苗採購。在媒體一片歌頌郭台銘的聲浪中,這宗採購案的真正關鍵卻被忽略了。我看到的關鍵,就是蔡英文出手迫使中國承認台灣的國家主權。

附圖一:整個採購案又回到年初破局的原點

附圖一:整個採購案又回到年初破局的原點

台積電與鴻海的BNT疫苗採購案,算是「新瓶裝舊酒」,包裝的是年初衛福部採購不成的舊案。這兩家民營企業扮演白手套,規避中國的政治打壓,因為疫苗採購牽涉到國家主權的行使。

任何國家採購BNT疫苗,都要提供德國藥廠兩個法律條件:「緊急使用核可」與「訴訟豁免保護」。這兩個法律條件的提供,就是國家主權的行使。台灣政府的BNT疫苗採購也沒有例外。

問題是,BNT疫苗並未在中國獲准上市,且中國又宣稱對台灣擁有主權。若中國放任BNT疫苗進入台灣,這等同昭告全世界,台灣不是中國的一省,而是一個主權獨立的國家,可提供外國藥廠應有的法律保障。

為了阻止台灣行使國家主權,中國出面阻攔衛福部的疫苗採購案。事實上,衛福部在年初已和德國藥廠達成協議,採購500萬劑的疫苗。在簽約前夕,因為中國的介入而破局。

儘管採購案已經破局,衛福部還是想買這批疫苗,德國藥廠也想賣。待克服的是如何規避中國的政治干擾。

一切又回到年初採購案破局的原點

蔡英文接見劉德音與郭台銘之後,就重新佈局採購BNT疫苗。衛福部授權台積電與鴻海,以捐贈者的身份,透過代理商上海復星,間接向德國洽購。

這個佈局果然奏效,而且比原先的計畫更複雜。台積電與鴻海並未與上海復星直接簽約。這宗採購案最後變成是兩家港商的交易:台積電與鴻海委託香港的裕利醫藥當進口商,上海復星則由香港的子公司復星實業出面。(見附圖一)

表面上,台積電與鴻海圓滿完成任務。實際上,球又回到衛福部手上。半年來的折衝閃躲都是虛工,一切又回到年初採購案破局的原點:衛福部必須與德國藥廠直接洽商。

怎麼說呢?以下是我對這宗採購案的分析:

裕利醫藥與復興實業簽署的,只是採購意向協議(advance procurement agreement),而非採購合約(procurement contract)。除非構成合約的所有要件都已齊備,協議並無法律約束力。

附圖二:採購案未齊備的法律要件

附圖二:採購案未齊備的法律要件

根據上海復星發出的聲明(附圖二),這份採購意向協議還有三項要件未齊備:

一、疫苗在當地使用獲批;

二、供應計畫只算初步擬定,尚有不確定性;

三、疫苗接種可能有不良反應。

當中的第一與第三點,牽涉到的就是疫苗採購的兩個法律條件:「緊急使用核可」與「訴訟豁免保護」。

這兩個法律條件的提供,屬於國家主權的行使,裕利醫藥與復興實業無法越俎代包,只能留待衛福部與德國藥廠直接洽商。這就是我說的,整個採購案又回到年初破局的原點。

雖然整個採購案回到年初破局的原點,但有一個很大的差異。年初的採購案,上海復星被排除在外。現在這個採購案,則基於裕利醫藥與復興實業簽訂的協議,背後還有上海復星的角色。

因為這個差異的存在,中國面對的是一個兩難的局面:

如果中國不阻攔這宗採購案,那就等同承認台灣的國家主權。簽署這宗採購案的兩家港商與上海復星,都是中國政府管轄的企業。沒有中國政府的默許,這三家公司不可能與台積電和鴻海達成協議。如果採購案可以成局,那代表中國承認台灣的主權,可提供BNT該有的法律保障。

為了不讓台灣行使國家主權,中國只好二度阻攔這宗採購案,但這麼作更坐實中國用政治干預防疫的罪名。就算中國出爾反爾,德國政府與BNT也未必買單,因為國際時空環境已經大為不同。如果出手阻攔不成,中國還是要被迫承認台灣擁有採購疫苗的國家主權。

這一切都是中國政府自作自受!

當初衛福部直接向BNT洽購疫苗,中國就不應該出手阻攔。就算採購案最後成局,因為沒有港商和中企的參與,中國仍有台階下。中國仍可宣稱擁有台灣主權,指控台灣以疫謀獨,甚至抗議德國藥廠干涉中國的內政。

若台積電與鴻海的採購最後也能成局,那中國什麼話都不能說。台灣政府得以在這宗採購案行使國家主權,就是因為兩家港商與一家中企的介入,背後就是北京中央政府的默許。這簡直是中國主動承認台灣擁有採購疫苗的國家主權。

中國唯一解套方法,就是在衛福部與BNT達成協議之前,火速批准疫苗在中國的緊急使用核可。如此一來,中國可繼續吃台灣的豆腐,宣稱台灣是「中國的一省」,可採購任何「中央政府」核准的疫苗。

蔡英文這個局佈得太漂亮了,不僅迫使中國承認台灣的國家主權,還加倍取得BNT疫苗,甚至幫德國藥廠取得中國的緊急使用核可。

中國則是最大的輸家:原本要打壓台灣主權,結果反而強化台灣主權,還在國際上承擔政治干預防疫的罵名。

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