首頁 » 文教影藝 » 教育 » 如何落實政府政策 打造臺灣成為雙語國家?

如何落實政府政策 打造臺灣成為雙語國家?

by 望春風 電子報A
政府為提升臺灣國際競爭力,2018年12月6日行政院會拍板宣示《2030雙語國家政策發展藍圖》。(圖:翻拍自公視)

文:張博凱(國立中央大學客家語文暨社會科學學系客家政治經濟碩士班研究生)

(編者:本文言論不代表本報立場)

 

一、政策背景

面對全球化及國際化浪潮,臺灣政府為了提升國民英語能力以增加自身的國際競爭力。因此國家發展委員會遵循行政院指示,以2030年為目標,來打造臺灣成為雙語國家,並召開跨部會協調會議,請各部會從需求端積極規劃民眾、產業及政府全面之雙語政策,以提升國人英語力為策略主軸。最後,經跨部會研商並蒐集各界意見後,提出《2030雙語國家政策發展藍圖》。

本藍圖兩大目標為「提升國家競爭力」、「厚植國人英語力」,透過全面啟動教育體系的雙語活化、推動設立全英語電視臺頻道、鼓勵臺灣公共廣播電視集團製播英語節目、增加廣播電臺之英語節目、營造友善雙語觀光環境、政府採購文件雙語化、鼓勵促參案件雙語化、重大案件與涉在臺外國人或外商之起訴書提供英文摘要內容、建議司法院對重大判決摘要英譯等16項個別策略,以及推動各部會官方網站全面雙語化、與外國人相關文書及法規雙語化、公共服務場域第一線服務雙語化、落實政府公開資訊雙語化、推升文教場館之雙語服務、培育公務人員英語溝通力、全國技術士技能檢定考試及證照雙語化等8項共同策略。(教育科學文化處,2018)從上述的描述中,可以看出《2030雙語國家政策發展藍圖》的標的團體是全體國人。政府希望可以從教育、電視、廣播、政府機關、法律、經濟等各個方面來建構雙語國家的環境、來提昇臺灣人民的英語能力。

據目前的資料所顯示,政府相關預算為4年100億元,教育部約負擔90億元,其中用在高等教育25億元,60幾億元用在中小學;其中部分經費聘請外國籍教師,主要經費則是把臺灣的英文與其他領域老師培訓,給老師研習及進修次專長課程,然後派這些出國短期研習,讓各領域老師都能投入雙語教學。

過去數十年間,雙語教育、雙語國家的相關政策一直不斷地被不同的政府提出,雖然政府總是積極地推動,但在臺灣社會中卻遲遲不見成效。因此產生了檢討的聲浪,並探討其衍生出的許多問題,像是為什麼是英語、壓縮其他語言的發展、造成工作求職的不便、學生壓力、產生的社會成本、是否要將雙語教育延伸至幼兒教育等。

二、問題建構

本文從四個面向來討論雙語國家政策的問題;

(一)互賴性

1.歷史背景與環境

雙語環境國家都有先天的歷史背景,像是新加坡因為曾經是英國殖民地,所以新加坡政府在推動雙語國家自然是水到渠成;但是,臺灣並沒有相似的歷史環境。

臺灣一直是華語、漢方言為主的社會,並沒有擁有一個先天的英語環境。例如在學校、政府公家機關、企業內部建設了雙語環境,但是學生以及上班族在離開這些場域進入日常生活與人溝通的時候,還是不太會使用與接觸到英語。很多人也在揮別了考試、學校後,就不再使用、學習英語,因此怎麼去塑造一個可使用英語的環境,是政府必須努力的。

這顯現了臺灣並不是擁有一個雙語的環境,也導致了以往政府為了建構雙語環境政策,最後的成效都不如預期;反而,在推動政策的過程中,浪費了許多社會資源。

2.英文與國家競爭力是否有著必然的關係

首先,世界上也有許多單一語言的國家仍然比臺灣先進且具有競爭力,像是日本與韓國。日、韓兩國皆非雙語國家,但是日本與韓國的企業與人才都比臺灣的企業來得有競爭力。

再來,根據政府所頒佈的內容,包括建置科學園區及產業園區雙語友善投資環境。但是,我認為政府應該改善投資環境優於建設雙語環境,才能夠吸引外國資本或者提升本土企業的競爭力;藉著提升投資環境來提升外資投資,藉此增加所謂的國家競爭力。我覺得這必須是搭配鬆綁法規,讓更多外商、外國人才來臺投資,這樣才有辦法創造出一個「需要使用英文」的國家。

(二)主觀性

1.學生學習

學生學習的成效能不能夠因此提升,是一個最直接的課題。若是在課堂中,用英語作為教學語言進行數學、物理、化學、歷史、地理等學科的授課模式,將會讓學生產生更大的學習壓力。再加上臺灣屬非英語系國家的環境,學生學習英語無法在生活中使用。上述種種都展現了「學而無用」的情況,以致於降低學生對英語的學習動機、意願。

2.專業語言、溝通語言

在學術上的專業語言與在日常中的溝通語言是有很大的差異。在學術上擁有很高成就的人,未必可以流利地使用日常生活的用語進行交談。

(三)人為性

1.師資與城鄉差距問題

第一,臺灣各個縣市的財務狀況不一,讓鄉村的環境、資源相對於都市的環境、資源來得差,使得減低了下鄉的意願;因此雙語國家的政策能不能夠落實到臺灣的每一個鄉鎮角落。第二,許多老師都並非都是英語專業,是否可以傳達給學生一個完善的專業知識。第三,政府鼓勵雙語教育的政策,所以現在許多師資的要求老師必須要英語授課的能力;導致增加了老師求職的難度,讓許多的國民小學招不到老師,而缺額仍然很多。形成了工作職場的另類弱勢,甚至是隱形天花板的歧視

(四)動態性

雙語政策是一個需要長期努力的政策,它不是一個一、兩年就能看得出績效的政策,它往往要花十幾、二十幾年的時間去實踐它。

三、解決方案

1.改善臺灣的環境來提升競爭力

透過法規的立定,來改善國內不利外資或外國高級人才前來臺灣投資的現況,進而增加臺灣的外資投入。希望可以透過外資引進的原因,讓臺灣人民在工作上、求職上有使用外語的必要性,進而來增加臺灣人民學習外語的意願與必要性。

2.確立階段性的目標

一開始就直接改變成雙語國家,要求各級機關、學校還有企業馬上建置雙語的環境,不只會讓學生、人民與政府機關產生巨大的工作壓力、學習壓抑,更會讓社會產生許多社會成本。一般而言,世界上以英語為官方語言者,多有英美殖民的歷史,其社會上已存在以英語為溝通媒介的環境。然而臺灣並非以英語為母語,推動英語為官方語言,宜審慎評估其政策難度。

3.政府資源的投入

建構臺灣對外國人的友善程度,像是路標、商店指示、告示牌的英語設施等的硬體設備,讓外國人可以增加對於臺灣進行投資、移民、旅遊的意願。

師資的培育,對現有在職教師提供英語能力培訓的管道與認證機制,加強學校現場欠缺雙語教師的現況。因此,建議透過對於現職教師提供英語能力培訓的管道與認證機制的制度,增加雙語師資的數量才能有效地推展雙語教育。現行教育部的政策中­­,《偏遠地區學校教育發展條例》有提到為穩定偏遠地區的師資來源提供支持,未來每年將選送偏遠地區學校英語教師暑期赴海外進修,以精進其教學專業知能。

4.政策的標的團體

現階段政府為雙語國家所設定的標的團體是全體國人。如果將雙語政策的標的團體設定為外國人的話,那麼會比現在將政策實施的標的團體設定為全國的民眾較為方便、簡單許多,宜將母語政策的標的團體與雙語政策標的團體區隔開來。若雙語政策的對象是外國人、母語政策的對象是本國人,那麼在政策資源的分配就不會相互衝突、排擠。

0 留言
0

您可能感興趣

發表留言 Leave a Comment